在党的十九大报告指引下全面建成中国特色社会保障体系

只有解决了群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面的民生“五难”,实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生“七有”,才能真正使人民的获得感、幸福感、安全感这“三感”更加充实、更有保障、更可持续

社会保障关乎国运、惠及子孙,党的十九大报告明确提出要全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系,要完成这样重大的目标任务,必须正视社会保障领域存在的问题与面临的挑战,认真贯彻新发展理念,做好科学的顶层设计,在主要制度安排与关键环节上下真功夫。

当前社会保障领域不平衡不充分发展的表现

30多年来,中国社会保障改革取得了巨大的成就,不仅使我国人民的福利水平与民生质量得到了大幅度提升,也对世界社会保障发展做出了重要贡献。如果不算中国,全世界社保覆盖面只有50%,算上中国则达到了61%。2016年国际社会保障协会将“社会保障杰出成就奖”授予中国政府,即是国际社会对中国社会保障发展成就的高度认可。

然而,这一制度体系的不平衡不充分发展格局仍未改变,主要表现为:一是制度分割,导致了地区利益与群体利益的失衡;二是权责不清,导致了主体各方责任边界模糊,进而造成责任失衡、结构失衡和受益主体权益失衡;三是政府主导的法定基本保障独大,市场与社会提供的补充保障并未得到应有发展;四是养老、育幼、助残等方面的基本公共服务发展不足。

党的十九大报告为全面建成中国特色社会保障体系提供指引

党的十九大报告确立了以人民为中心的发展思想,明确走共同富裕的发展道路,强调增进民生福祉是发展的根本目的,使社会保障体系建设的目标更加清晰。社会保障制度建设必然要摆脱其工具性或手段性价值取向而成为国家发展的重要目标,并必定以不断增进人民福祉、满足人民美好生活需要为己任。

党的十九大报告作出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大政治判断,使社会保障体系建设的发展方向更加明确。只有解决了群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面的民生“五难”,实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生“七有”,才能真正使人民的获得感、幸福感、安全感这“三感”更加充实、更有保障、更可持续。

党的十九大报告作出了在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略部署,社会保障体系建设的发展有了基本依据和具体指引。我国社会保障体系建设的发展不能滞后于经济社会发展步伐,而是应当成为创造人民美好生活与国家快速实现现代化的重要支撑力量。

加快全面建成中国特色社会保障体系的步伐

做好社会保障体系建设的顶层设计。宏观层面,应将社会保障体系建设纳入中央全面深化改革和国家治理体系现代化的总体设计中,着重处理好社会保障与经济发展、国家财政的关系,统筹安排好社会救助、社会保险、社会福利三大基础性保障系统的职责分工与协同推进,实现对社会保障体系及其功能的科学定位。中观层面,应当解决不同社会保障类别或主要项目的结构、功能定位与资源配置方式,以及与相关制度安排的关系,避免主次不分或顾此失彼。微观层面,应当细化具体保障项目的顶层设计,重点是优化养老保险、医疗保障、综合型社会救助与保障性住房、养老服务、儿童福利等制度的结构,合理分配责任,保证制度公正、有效且可持续。

推进社会保障法制建设。一是坚持政府主导与多元主体共同参与的有机结合。必须坚持以共建共治共享为基石,切实维护互助共济之根本。防止社会保障政策被商业力量或利益集团所绑架。二是尽快实现法定基本保障制度定型,同时根据需要增加或调整相关制度安排,并真正做到全覆盖。三是大力发展通过市场机制与社会机制建立的各种补充保障,全面建成多层次的社会保障体系,并尽快补上短板。四是加快完善行政管理体制与运行机制,重视社会保障法制建设,进一步合理细化社会保障行政管理体制,构建有效的部门协同机制。

加快优化养老、医疗、救助等关键性制度安排。一是在今年建立中央调剂金的基础上,加快实现基本养老保险全国统筹步伐,促使养老保险制度真正走向全国统一。二是在整合城乡居民医疗保险制度的基础上,积极推进居民医保与职工医保的整合,最终用一个制度覆盖全民。三是尽快完善低保制度,建立规范的家计调查制度以确保符合条件的对象应保尽保,同时促进低保与扶贫有序衔接,真正兜住低收入困难群体的民生底线。四是合理规划保障性住房与自有住宅的结构,满足城乡居民住宅需求,抑制房地产泡沫,恢复住宅的传统功能。五是加快优化养老服务体系。立足社区,加大公共投入,同时将现代型的社会养老服务与传统型孝老、敬老的家庭保障有机结合,真正放开对民间甚至外资的投资管制。六是落实儿童优先战略,采取公私并举、政府与民间结合、合理布局的方略,大力发展托幼事业。

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