电视剧产业立法升级亟待加快

电视剧产业的立法现状

目前我国电视剧产业相关立法层级普遍偏低。相比较电影产业,我国电视剧产业的尴尬在于立法滞后。目前电视剧产业的最高立法为国务院制定的行政法规《广播电视管理条例》,该条例适用于在我国境内设立广播电台、电视台和采编、制作、播放、传输广播电视节目等活动,而对于作为广播电视节目形式之一的电视剧,该条例仅有第35条专门规定“设立电视剧制作单位,应当经国务院广播电视行政部门批准,取得电视剧制作许可证后,方可制作电视剧。电视剧的制作和播出管理办法,由国务院广播电视行政部门规定”。原国家广电总局依此制定且当前有效的部门规章有《广播电视节目制作经营管理规定》、《电视剧内容管理规定》、《中外合作制作电视剧管理规定》等。

部门规章明显偏向于监管领域,无具体的产业扶持规定。《广播电视节目制作经营管理规定》在总体上仍将电视剧同专题、专栏、综艺、动画片、广播剧等广播电视节目混同管理,如依法设立的广播电台、电视台外的其他机构欲制作电视剧的,则首先须取得《广播电视节目制作经营许可证》。《电视剧内容管理规定》则适用于电视剧内容的制作、发行、播出活动,并涉及“备案和公示”、“审查和许可”、“播出管理”等多个环节,但其具体内容仍主要集中于“电视剧审查管理”,并不是一部电视剧产业的综合性立法。

电视剧产业的发展现状及前景

市场规模大。根据国家新闻出版广电总局的公示,去年全国生产完成并获得发行许可的电视剧共计334部1.49万集,全国持有2017年度《电视剧制作许可证(甲种)》的机构有113家,持有2017年度《广播电视节目制作经营许可证》(可申领《电视剧制作许可证(乙种)》)的机构有1.44万家。较去年增加了4157家。2015年全年我国电视剧市场规模达到882亿元,与之相对应,2015年全国电影总票房仅为440.69亿元。

社会影响面广。电视剧产业相比电影产业等其他文化产业具有一定的优势。电视机在我国早已广泛普及,而目前我国电视剧占电视台节目播出总量的30%以上,已成为最重要的电视节目之一。越来越多的电视剧选择电视台与网络同步,甚至网络先行播出,乃至诞生了诸如“网络剧”之类的虽采用电视剧手法拍摄,但仅于网络播出的新兴概念。观众们收看电视剧的终端亦随着互联网与智能设备的不断普及而呈现多样化,如电脑、手机等。电视台等电视剧播出平台主要通过广告收入的形式获得播放相关利润,观众一般可免费观看。

以《人民的名义》为例,它造就了十年不遇的“现象级”大剧。再以笔者编剧并出品的电视剧《继承人》为例,该剧在今年4月于东方卫视播出后收视名列前茅,各大网络平台的点击量已突破25亿人次,在社会上引发了一股“全民学习继承法”的热潮,在娱乐之中完成了普法,较好地实现了社会效益与经济效益的统一。

电视剧产业立法升级建议

国家应重视电视剧产业的独立新兴产业属性及其所取得的产业化成果,正视电视剧的独特艺术形式与传播方式,逐步探索、尝试建立相对独立于广播电视事业与其他广播电视节目制作产业的电视剧产业法律体系。

在全国人大研究电视剧产业促进法期间,应尽快于行政法规层面,参考《电影管理条例》,制定一部电视剧产业的综合性行政法规,于电视剧产业法律体系中起纲领性作用,并为将来制定法律奠定基础。

在部门规章层面,可尝试制定专门的产业扶持部门规章,对应综合性行政法规的专章规定,进一步加大对电视剧产业的扶持力度。严格遵循《广播电影电视立法程序规定》,逐步清理现有的规范性文件,如有对管理方式做出重大变更或对行政相对人利益产生较大影响的,坚决制定部门规章。

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