调整文物入境税率鼓励海外文物回流

近年来,我国对文物保护工作高度重视,努力通过各种方式和渠道加强国内文物保护、促进海外文物回流,扶持文物市场发展。然而,在鼓励和促进民间流散文物回流方面,文物艺术品入境的高税负问题已成为文物回流的重要障碍。过高的税负造成了文物有家难回、文物市场流失、国际竞争不公等不良后果。据联合国教科文组织不完全统计,在全世界47个国家、218个博物馆中,中国文物数量达167万件,而海外民间藏中国文物数量则是馆藏的10倍之多。进口环节高税率成为一道横亘在文物回归通途的门槛,让民间力量望而却步,无形中将本可以通过市场渠道回流的文物拒之门外。海外委托方不愿意选择到中国境内进行交易,以拍卖为例,2010年通过拍卖渠道回流文物成交81.55亿元,占整个市场20.90%的份额。此后持续下滑,到2015年,仅成交5.24亿元。与此同时,国内文物艺术品经营机构也被迫向海外转移。由于海外文物回流渠道受阻,境内买家资金随着拍品资源转移向国际各大拍卖行、古董店。在进口关税方面,美、英、法、日、德等发达国家和地区均对文物艺术品进口实行零关税。建议:一是由国家相关部门联合发文,对“回流文物”予以免征进口关税和进口环节增值税;二是参考国外做法,文物进口关税调整为零,对进口环节增值税则制定不高于6%的税率。同时征税环节后置,即进口后在国内通过拍卖等合法手段销售后,由买方缴税。

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