补足高中短板健全特教体系

特殊教育体系应该体现三个特点:一是专业性,学校等专门机构能提供规范化、专业化的特殊教育;二是全程性,强调时间跨度,贯穿残疾人的一生;三是协同性,学校向社会延伸,企事业单位能够为残疾人学习就业提供机会和保障。现在,各界认识尚有偏颇,往往将特殊教育窄化为学校教育,又将窄化的学校教育作为构建特殊教育体系的全部内容。在此,笔者从补足高中和职教短板的角度,谈谈特教体系建设问题。

特殊教育体系要全面覆盖各级各类教育。特殊教育体系中,义务教育相对健全,高中和职业教育是短板,不仅独立设置的残疾人高中廖廖无几,而且特教学校办的高中部规模也不够。截至2014年,全国共有特殊教育普通高中班仅187个,在校生7227人;残疾人中等职业学校(班)仅197个,在校生11671人。特殊教育高中升学率远低于发达国家,致使高中年龄段尤其是农村地区残疾人升学不畅、求学无门、就业无技。义务教育阶段残疾人学校向高中阶段延伸是当务之急。一是要大力举办以职业教育为主的残疾人高中阶段教育学校,特别要扩大现有特殊教育学校高中阶段教育招生规模。县级特殊教育学校应根据残疾人数量及需要举办残疾人高中教育部(班),普通高中要招收具有接受普通教育能力的残疾学生;普通中等职业学校要积极开展适合残疾人的职业教育。二是国家应大幅提高中央特教补助专项资金,并充分考虑高中和职教存量和增量发展需要,现在只有4.1亿元,对全国2000所学校、40万学生实在是杯水车薪;制订并颁布全国统一的特教高中和职教生均公用经费标准,至少不低于义务教育每年每生6000元水平。三是围绕国家精准扶贫战略,实行高中阶段建档立卡贫困残疾生学杂费全免。

体系构建既要在培养端着力,又要在用人端努力。当前残疾人职业教育面临的矛盾是用人单位需求和特殊学校教育严重脱节。一方面,不少企事业单位机构以没有合适的工作岗位或缺乏专业培训为由,推辞安置残障人士;另一方面,一些特教学校大龄学生由于找不到工作而滞留学校,混班学习或从事简单工作。这说明培养端没有充分考虑用人端需求,用人端也没有及时将需求反馈培养端。笔者认为,一是应鼓励行业主管部门在本行业中开展残疾人劳动力需求预测,有关部门应建立相关信息平台,定期发布。二是学校应根据行业需求,努力探索残疾人高中职业教育新路径。譬如,培养目标上,注重提高生活自理、与人交往、融入社会、劳动和就业等能力;课程设置上,开设符合学生特点,适合用人端需求的职业课程;实施途径上,鼓励企业接受残疾学生实习、实践,支持技术人才在企业和特殊学校流动、兼职。

体系不光建在课堂和学校围墙内,还要和“场景”结合,并延伸到学校围墙外。在残疾人特殊教育学校,一些大龄孩子被圈在课堂里学习“知识”,只在学校围墙里培养“技能”,导致残疾人毕业即失业。“场景”是现代职业教育的基因,以职业教育为主的残疾人高中,必须和职业“场景”相结合,把教育教学活动置于职业场景中,用真实的技术、设备、案例来开展教育。跨越课堂和学校围墙是发展残疾人高中教育的重点。一是残疾人高中教育学校要因地制宜设置实训基地,政府在规划新建残疾人高中学校时,应充分考虑职业教育“场景”设置特点。二是残疾人高中要将学校向行业、企业延伸,与行业、企业建立互利合作关系,解决残疾人培养和用人单位需求同步的问题。三是鼓励社会力量依托行业和企业举办残疾人高中,走社会、企业、学校合作新路。四是探索半工半读、工学交替的培养路径,践行终身教育理念和联合国教科文组织提出的TVET模式。

体系构建不应向普通教育看齐,追求教育同质化,而是要在“特殊”上做文章。特殊培养人才目标:发掘生命潜能,实现人生价值;特殊课程:重点培养生活自理、社会实践、职业能力;特殊教学组织形式:实施个性化教学,列出学生的优点、受残疾影响程度,制定教学计划及年度改进目标,注明所需辅助服务;特殊评鉴制度:既重视对残障学生身心评估、诊断、矫治,又重视其职业需求和素养评鉴;特殊培养模式:学以致用,学用结合;特殊师资队伍:医教结合、产教融合,借鉴英国“普通教师资格+特殊教师资格”的双证制度;特殊管理体制:政府主导、社会参与、专业引领、学段衔接、多方协同、因人施教等。在“特殊”上做文章,“上下结合”展示中国智慧:“上”即自上而下的顶层设计,包括颁布和修订有关法律、法规,政府统筹协调各方资源,落实相关部门的职能和责任;“下”即自下而上的基层实践探索,及时总结和提炼鲜活经验。

特教体系需要学校小环境完善与社会大环境建设相结合。学校教育是特教体系建设的重要阵地,但并不是全部。政府高度重视、社会广泛参与亦是不可或缺的环节。现在很多残障人士即便有了知识、技能,依然出不了家门、校门,重要原因是社会大环境有待完善。特殊教育的环境建设须臾离不开社会大环境建设。一是形成共识,摒弃偏见。营造尊重残疾人的社会舆论氛围,让越来越多的人认识到,身体残疾仅是不完美,而不是灾难,歧视才是家庭和社会的灾难。必须认识到,绝大部分残障人经过治疗和康复训练就能像正常人一样工作和生活。二是社会文明的标志是对残障弱者的关心和帮助,意味着注重公共服务设施建设的细节品质,而非宏大外观。例如,公交巴士到站后会利用液压侧倾车身,方便腿脚不便的老人或残疾人上下车;当坐轮椅的人上下车时,车门处会缓缓伸出一个斜坡,帮助轮椅通行。关心和帮助弱者意味着整个社会的精神升华。

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