加强供需两侧衔接互动 合力打造新增长点

韩文科

韩文科

推进供给侧结构性改革,是在世界经济面临复杂的新形势下,中央为适应和引领我国经济发展新常态而作出的重大决策。推进供给侧结构性改革,必须以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,把着力点放在提高供给体系的质量和效率,增强经济持续增长的动力上。  

在供给侧结构性改革中,提高我国生产供给体系的质量和效率,既是一个不断推进经济结构和产业结构调整,不断地推进产品和服务结构升级的过程;也是一个不断地在供给侧推进创新,更新和创造新的供应体系的过程。根据我们的调研,在推进供给侧结构性改革过程中,许多地方和行业按照中央的要求,紧紧围绕“三去一降一补”五大任务,从生产端入手,推动化解过剩产能,促进产业优化重组,推动企业降低成本,推动发展战略性新兴产业和现代服务业,大力增加公共产品和服务供给,以提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。但是,也暴露出来一些问题,一些地方和行业,一方面在去除落后的、过剩的产能,一方面又在谋划上马那些没有市场需求的产能;一方面高喊降成本,一方面又在容忍甚至引导无效投资,抬高杠杆,增加整体经济成本。如何克服存在的这些问题,根据我们的研究,强化供需两侧的衔接互动,是避免改革和发展沿着惯性思维、沿着老路走,避免出现更多新的无效投资,打造出更多的新增长点的一条有效途径。  

以能源领域为例,如果大力推动供需两侧衔接互动,使能源供给系统的上游、中游、下游的衔接更加紧密,互动更加顺畅,就能推动整个能源系统资源配置效率得到更高的提升,就能取得更好的降低成本和节能减排的效果。具体的措施如下:  

1.改变传统的统筹和规划思路,促进供需两端互动和跨区域协调  

要彻底转变“以需定供”的能源发展模式,以“满足合理能源需求、抑制不合理能源消费”为前提,以生态环境和水资源等硬约束为红线,以结构优化、系统效率和效益最大化为目标制定规划,谋划发展。要强化区域发展衔接,能源资源富集地区的资源开发和供应能力建设要与下游高耗能行业“去产能”相衔接,避免造成新的重复建设和无效投资。要坚决杜绝片面依靠扩大能源生产能力拉动经济增长的倾向;更要转变以“大基地”为主的能源开发思路,因地制宜加快发展各类分布式能源,推动区域能源系统优化。  

2.强化调峰和储能设施建设,弥补供需衔接短板  

完善能源储备设施布局,推进包括天然气调峰电厂在内的储气库建设,积极建设抽水蓄能电站,鼓励城市发展充放电基础设施建设等。统筹考虑储电、储热、储冷等多种储备方式,积极推进储电、储热、储冷的基础设施建设,鼓励以企业、社区、建筑为单元的热电冷需求侧管理,完善公用事业部门的储电、储热、储冷设施。  

3.深度挖掘需求响应能力,推动用户信号向供应侧反馈 

开发用户侧发电资源,积极开发用户侧光伏发电、余能回收发电潜力,鼓励“就地发电、就地消纳”的新模式。深入挖掘需求侧响应能力,借助智能家电、联网设备、提高电网智能化技术和互联网技术,实现用户侧用能设备与电网实现深度互动,在优化负荷曲线的同时降低系统成本。深度开发用户侧储电资源,在发展电动汽车充电桩的基础上,加强研究电动汽车作为储能设备参与电网调峰的技术途径和商务模式,实现电动汽车充放电功能与区域性电网电力调度紧密结合。 

4.提升能源供应品质,提高用户侧节能环保技术水平  

加强煤炭及成品油质量监测和抽查管理,重点建立健全煤炭质量管理体系。制修订更加严格的车用燃油质量标准,大幅降低硫、芳烃、甲醇等有害物质含量。提高电能质量标准,在最大程度上降低电力服务的频率偏差、电压偏差,减少电压暂降、中断、暂升等电压波动和闪变,逐步提高用户侧电力线路功率容量和分布式用电负荷智能管控能力。  

5.搭建供需交易平台,建立上中下游价格联动机制 

积极推动电力体制改革,完善电力市场交易平台,组建相对独立的电力交易机构,强化对电力交易机构的监管。加快油气交易平台建设,在天然气、成品油现货交易基础上,适时推出适合天然气特点的交易方式和产品体系,研究推出天然气金融衍生品。完善煤炭市场交易平台,健全区域性煤炭交易市场,逐步培育建成数个全国性煤炭交易市场。  

(发言人单位及职务:中国经济社会理事会理事,国家发改委宏观经济研究院研究员)

官方微信