创新驱动与新经济增长点培育的建议

10月16日,中国经济社会理事会与天津市政协联合主办“2015年中国经济社会论坛”,论坛围绕“创新驱动与新经济增长点的培育”主题,分别从“创新驱动——技术、机制、人才”、“新经济增长点培育:新产业、新模式、新业态”展开研讨,对几点问题形成共识,并提出了一些政策性建议:

一、相关共识

(一)激烈竞争的国际环境迫使加快实施创新驱动发展战略。当今世界各国都在努力寻求新增长点,实行体制机制的创新,力图以科技创新为突破口,在摆脱经济困境的同时,积极抢占未来发展新高地,机遇稍纵即逝。

(二)国内外新需求结构的变化引导经济、产业转向创新驱动。国际金融危机以来,资源、能源、环境等要素瓶颈的制约,国际市场转移、转嫁金融危机的压力,国内消费向中高端迈进的导向,增长模式必须从“汗水驱动”,转向“智慧驱动”,同时对冲经济下行。

(三)国际新兴产业快速发展的压力,倒逼廓清新经济的内涵。发达国家在绿色能源环保等领域已经走在前面,但新经济并不局限这些产业,在新常态下,成长性好、技术资金密集度高,能够促进产业结构优化升级,能将技术创新、商业模式和金融资本深度融合,带动整个国民经济上一个新台阶的新兴产业或行业,都是新经济的范畴。

(四)发达国家有效的经济管理体制与模式,促使发展新经济体制架构和开展社会创新。加速改革不合理的管理体制、社会治理模式,增加政府的公共产品和公共服务,将企业更快地推向创新驱动的主体,建立共性技术和公共技术的服务体系,解决科技成果转换最后一公里资金动力不足等深层次问题。

二、主要建议

(一)以新法新规为保障,形成人才、技术、资金汇聚的市场洼地效应。1.聚焦发达国家体制机制创新驱动的行之有效模式,及时拟制“合宪性”的与国际经济、科技、管理、社会治理等领域接轨甚至更优的新法新规,如:“自贸区与知识产权保护法”、“大学与企业专利程序法”、“环境保护税法”、“社保税法”等。2.在法律框架下更好地简政放权,以富有中国特色的新体制、新机制、新模式,促进实现资源要素、基础设施、市场需求、国际科技合作、竞争结构、科技成果落地等创新与发展。

(二)分阶段打造具有持续创新能力的中国产业集群。1.将产业集群发展纳入国民经济发展规划中,推动地方政府做好要素投入结构不合理的开发(工业)园区,向集约型、智慧型产业园区转化,从税费优惠、用地保障、财政扶持等方面,形成区内外的政策落差,搭建好以市场为主体开展自发交流与合作的行业共性技术攻关、科技公共服务等平台,建立集群门户网站、产学研数据库等;2.打造若干个标杆产业园区,并渐次由标杆园区→紧邻园区→广域园区→全国辐射;3.优化产业集群网络活动,培育具有全球竞争力的创新型产业集团,改善居住和工作环境,建立完善的绿色产业生态系统。

(三)把握国际制造业的新趋向,推动制造业向中高端产业升级。1.高度关注发达国家“回归制造业”的战略举措和国际制造业巨头不断并购重组以增强自身实力的趋势,通过国家战略、国家政策统筹协调支持国内行业龙头企业,以参股、兼并、收购、再创新道路走向国际市场;2.在政府主导和产业投资双轮驱动下开展制造本体、核心零部件、系统集成应用技术的联合攻关;3.走集聚化之路发展生产性服务业,将研发设计、现代物流、电子商务、创意设计、金融创新等生产性服务业作为推动我国制造业转型升级的新动力。

(四)以机器人制造为抓手,抢占全球智能制高点。1.加快制定我国机器人技术和产业发展规划,定期发布产业发展技术路线图,充分发挥其对基础工业水平的渗透、辐射、带动作用;2.发挥骨干企业的主体作用,实施非对称的科技发展战略,对产业变革近市场和远市场的科技开发活动,采取不同的扶持方式和成果转化激励机制;3.在国家综合部门指导下,形成产学研学科交叉、综合集成、机制创新的测试平台和大数据中心。

(五)改变以“出身定终身”的模式,激发各类银行的创新热情。1.在银行利率已经市场化的前提下,监管分类应尽快实现市场化,取消市场准入、区域限制,让各类银行都有出彩的机会;2.国家融资担保基金应尽快出台,同时应鼓励支持有条件的地方政府与银行共同成立政策性融资担保基金,重点支持包括科技企业在内的中小企业;3.提高商业银行专业化程度,探索建立银行体系内有隔离的创投单元,如以金融控股设独立法人投资管理公司,小范围支持科技金融,或专项支持小微企业;4.鼓励探索“投贷联动”的业务模式,解决小微企业融资难的顽症,形成创业创新的持续推动力;5.给予中小银行差异化政策,降低其存款准备金标准,在税收方面予以优惠。

(六)健全国家人才发展战略体系。在北京、上海等中心城市建设具有全球影响力的科技创新中心,研究并尽快调整中国“绿卡”以及签证政策调整,切实构建具有国际竞争比较优势、来去自由、符合惯例的海外高层次人才集聚政策。国家有关部门应尽快部署高等院校开办好“互联网金融”专业。以在校生经费一体补助方式,加强民办教育、职业教育。

(七)以农产品流通产业的新招式解决“三农”问题的顽症——农产品周期性结构短缺和结构过剩。1.国家和省两级在北上广深等100个大中城市扶持100个一级农产品批发市场,建立健全价格指数、供求信息等。全国最大(世界营业额第一)的北京新发地市场由农业部、北京市直接指导。2.国家和北京市应以政策和资金补助新发地在京津冀协同发展中在北京周边农产品主产地投资建设的10家产地集货市场和200万亩蔬果基地。同时,国家和省两级也要以人财物扶持一级批发市场走出去,在农产品主产区和贫困地区建立农产品集货市场和生产基地,以带动农民增收。3.以国家和省两级购买服务的方式,助力大市场建立冷链物流体系、销售配送体系、产销对接体系、生产销售利益保障体系,通过健全农产品流通保障体系,将目前农产品流通领域20%的损耗,在“十三五”规划期间将降至5%以内。

(八)以多元化服务的新模式发展老龄产业。1.鼓励社会资本进入养老服务产业,及早修改相关法规,以政府资本、社会资本合作模式推进养老服务社会化、产业化发展;2.将“互联网+”模式引入养老产业,通过大数据、移动互联网、数据交换平台、呼叫中心等,为社会养老、居家养老等提供多元化全方位服务;3.研究并推行从补供方调整为补需方,加快扩大社会购买服务试点,确保各种税费补贴政策落地。

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