关于破解鹤岗市煤化工产业清洁高效 发展困境的政策建议

〔内容摘要〕黑龙江鹤岗市具备良好的生态环境和自然资源禀赋,煤化工产业链条与布局初具雏形,发展潜力较大。近年来,当地煤化工产业遭遇产品竞争力不强、资金困难、技术和人才严重不足等困境,建议国家相关部门在优化煤化工产业布局、产业准入政策及相关产业链条的财税政策上给予倾斜,引进商业性金融和战略投资,制定人才引进和科技创新的优惠政策,允许当地大型煤电化工企业享受网前直供电的优惠政策 ,建立预警机制和风险预警系统,促进鹤岗市煤化工产业清洁高效发展。

8月13至15日,中国经济社会理事会“煤炭清洁高效利用的政策建议”课题组就煤化工产业清洁高效发展现状、问题及政策建议赴黑龙江鹤岗市煤电化产业园区调研。课题组考察中海石油华鹤煤化有限公司、鹤岗市征楠煤化工有限公司等代表性企业,并召开专题座谈会,与市政府相关部门、市政协、市所辖各区县及主要煤化工企业深入探讨交流。

一、鹤岗市煤化工产业发展现状及困境

(一)发展现状

1.丰富的自然资源、优势的地理位置助力煤化工产业清洁高效发展。鹤岗市已有近百年煤炭开采历史,累计为国家输送原煤10亿多吨,现已探明煤炭地质储量31亿吨,经初步勘察仍可新增后备储量8.9亿吨,按现年开采量2000万-2500万吨计算,可再开采百年以上。此地煤炭资源多为低硫低磷低砷、高发热量,以气煤和1/3焦煤为主,是优质化工和动力用煤。同时鹤岗水资源丰富、森林覆盖率高、碳汇林基础雄厚,为高能耗、高水耗煤化工产业提供较高资源承载力和环境容量。而且,鹤岗紧邻俄罗斯阿穆尔州,其丰富水、电、煤、天然气等资源为鹤岗煤化工产业清洁高效发展提供坚实后备资源。

2.充足的动力条件助推煤化工产业发展,促进城市经济转型升级。依托煤炭中丰富的碳、氢元素,煤炭正由燃料向原料转变,以满足经济社会发展需求。虽然焦炭市场行情不佳,鹤岗市煤炭资源逐年减少、部分煤矿减产停产等问题日渐突出,但煤炭经济仍是鹤岗市经济主要构成,左右全市财政状况,鹤岗市为此制定“依托煤、不唯煤”发展战略。延伸煤炭产业链、发展煤化工产业并形成多元支柱产业体系,促进煤炭产业资本与下游精深加工产业资本有机结合,提高煤炭资源利用率,改变“一煤独大”产业现状,是鹤岗市顺应市场需求、增加煤炭产品附加值、促进城市经济转型发展作出的重大选择。

3.煤化工产业链条与布局已初具雏形。鹤岗市在全省的发展定位是东部煤电化基地,已初步形成促进煤电转换的煤电化产业链及煤制焦、煤制化肥、煤基多联产、煤制烯烃等主要煤化工产业链,未来预计形成400万吨焦化和156万吨尿素年产能。多家企业百万吨焦化项目和液化天然气(LNG)项目在建或已竣工投产,中海石油华鹤煤化有限公司3052项目(中海石油化学股份有限公司在东北投资兴建的第一套煤化工项目,年产30万吨合成氨、52万吨尿素,总投资达34.5亿元)已竣工投产,鹤岗市与中石化合作的30万吨乙二醇项目已签订合作框架协议,煤基多联产项目建设方案已完成。

(二)发展困境

初具雏形的煤化工产业仍然面临较大困境,产业规划起点低,发展规模小、发展速度慢;投融资资金缺口大、流动资金紧,严重影响开工建设、正式投产,个别项目投资者资金无法保证导致项目被明确收回,也导致个别企业环保改造难度较大、达不到环保排放标准,企业生产运营受限、产能无法充分释放;生产工艺、生产成本竞争力弱,市场占有率低。主要原因如下:

1.煤化工产业缺乏相关政策扶持。黑龙江省石油化工产业链主要集中在中西部哈尔滨、大庆等地,国家对“四大煤城”(鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河)煤化工产业布局没有出台明确扶持政策。同时,政府部门对铁路、道路、供给排水、供电等配套基础设施建设支持滞后,产业运营附加成本较高。而且,环境准入门槛过严,如“零排放”,不符合当地环境容量较高等特征。

2.国家和商业银行贷款门槛较高。在资金方面,国家对东北振兴已出台的多项优惠政策主要集中于辽宁和吉林。同时鹤岗市经济下行明显、企业资金压力大,国家和商业银行贷款门槛不断提高,尤其针对重大项目,企业获得资金支持十分有限、投融资能力普遍不强。

3.煤化工专业技术和专业人才严重匮乏。对国内外市场产品和价格缺乏判断、分析不足,鹤岗市煤化工产业发展缺乏系统性、前瞻性规划和定位,在推动煤电转化过程中热能梯级利用、煤化工产业链副产品与废物综合利用、上下产业链互为原料与产品等方面许多潜力尚未充分挖掘。

二、促进鹤岗市煤化工产业清洁高效发展的政策建议

鉴于其优良煤质、丰富水资源、高覆盖率的森林资源、较强的环境容载力,及化工产品消纳的区域优势等特点,鹤岗市具备较大潜力发展煤化工产业。为破解以上发展困境,促进鹤岗市煤化工产业清洁高效发展,提出如下政策建议:

1.优化煤化工产业布局、产业准入政策,给予鹤岗市进一步倾斜

第一,国家相关部门可根据煤化工产业相关政策和煤炭深加工升级示范项目建设要求,进一步完善全国煤化工产业布局,在煤基多联产、煤制烯烃、煤制天然气和煤制油等高载能产业项目中给予鹤岗市适度倾斜。第二,组织特定专家组为鹤岗市研讨制定煤化工专项发展规划,建立煤炭清洁高效利用示范基地,充分挖掘其资源综合循环利用潜力,明确发展方向、重点和目标,形成针对性、代表性产业链。第三,根据鹤岗市环境容量大和资源承载力强等特点,制定有针对性的环境准入门槛。

2.完善煤化工相关产业链条的财税政策,给予鹤岗市更多支持

第一,针对黑龙江省“五大规划”发展战略和十大重点产业,深入落实振兴东北老工业基地相关政策,针对黑龙江省“四大煤城”特殊情况,探索政策性金融支持有效模式,如建立煤化工产业发展基金,促进煤炭深加工和企业环保升级,缓解环境治理难度高、投资大等难点。第二,对符合环保部政策规定、进行工业废物综合利用、促进循环经济产业链建设的煤化工企业,给予税收减免支持。第三,与油基化工产品相比,煤基化工产品作为新兴产业需要深入攻关多方技术,产品生产成本较高,现阶段需设立专项消费税纳税标准,不宜直接参照油基产品。第四,对相关大型基础设施项目,如鹤佳铁路、鹤名铁路等,优先给予项目资本金贷款,适当降低项目核准门槛、延长贷款年限,促进相关项目尽快开工建设,加快资源优势向经济优势转化。 

3.引进商业性金融和战略投资,给予鹤岗市积极引导

各级政府相关部门要与金融机构、战略投资者加强沟通交流,从多层次、多角度实时分析投融资利弊、适时给予投融资政策倾斜,确定投融资方向与目标,解决融资困难、化解投资风险。同时根据鹤岗等地实际情况,加快与大型能源企业等代表性战略投资者合资合作,创新项目建设合资合作方式,建立战略联盟,高效整合资源,弥补产品技术服务、销售网络和市场管理等不足。

4.制定煤电化高端人才互通机制,促进科技创新,给予鹤岗市大力协助

第一,加强煤化工产业与研究院所和高校间交流合作,形成定期、定向人才互通机制,加快引进国内外高级技术人才,创新项目合作模式,实现互利共赢。第二,定期选派大型煤电化工企业或国家相关部委专业人才到鹤岗市等“四大煤城”挂职指导,同时也提供宝贵机会给“四大煤城”专业人员赴相关企业和部委挂职学习。第三,制定煤化工前沿技术科技创新优惠政策,汇集多方力量进行技术攻关,重点发展高技术含量、高附加值的煤化工产品与新材料。第四,协助鹤岗等市成立专业煤炭清洁高效利用研究所,在技术研发、人才培训等方面积淀厚实主导力,推动鹤岗市煤化工产业高端转型。

5.参照其他大型煤化工企业的“网前直供”用电优惠政策,给予鹤岗市特殊考虑 

鹤岗等“四大煤城”煤化工企业多具备自身发电能力,但仍需“上网用电”,成本较高。建议参照内蒙、宁夏等地区,制定大型煤化工企业“网前直供”或分布式电源自备电厂等优惠政策,降低企业用电成本,提高资金流转利用效率。

6.制定煤化工产业预警机制,强化风险管理,给予鹤岗市专业指导

煤化工产业作为资源密集、技术高端、投资巨大的高附加值、高风险、高回报的新兴产业,进退门槛较高、市场风险较大,国家和省级相关政府部门和科研机构需强化风险意识,建立风险预警系统,制定风险管控机制,实时跟踪风险因素变化、及时实施相关管控措施。同时,国家相关部门需制定产业发展引导政策,大力推动煤化工多联产项目建设,促进产业耦合发展,依靠煤液化、煤基甲醇和二甲醚、煤焦化等煤化工技术在单位工艺、中间产物、目标产品等方面的互补性,将不同的工艺进行优化组合实现多联产,并与尾气发电、废渣利用等形成综合联产,降低项目建设投资风险及目标产品的平均生产成本,提高煤化工项目经济可行性和抗风险能力。

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